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在市委全面深化改革领导小组第二十一次会议上的讲话

(2018年10月29日)

贾瑞云

  同志们,刚才,我们学习了中央全面深化改革委员会第四次会议精神和省委全面深化改革领导小组第三十次、三十一次、三十二次会议精神;听取了全国老旧小区改造工作试点、农村集体产权制度改革试点推进落实情况的汇报;研究审议了《攀枝花市从事生产经营活动事业单位改革的实施方案》等19个专项改革方案,大家对相关方案提出了很好的意见建议。会后,请相关专项小组、市直相关部门根据会议讨论情况对方案作进一步修改完善,抓紧按程序报审印发实施。

  下面,我就做好当前全面深化改革工作提几点要求。

  一、提高政治站位,把准工作方向,坚定不移将全面深化改革推向深入

  的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,围绕经济、政治、文化、社会、生态、建等方面,提出了一系列新思路、新措施、新要求,充分表明了以习近平同志为核心的中央全面深化改革的坚定决心。这一轮全面深化改革,其核心是对生产关系的变革。今年正好是改革开放40周年,40年前,我们发动第一场改革,闯出了一条血路,那是以改革生产力为主的一场革命,主要是针对劳动对象、劳动工具、以及劳动者的革命。新一轮改革,是人与自然、人与社会、人与人之间的关系的改革,这从我们今天研究的19个改革方案就可以看出,这是一场更加深刻、更加全面的,对生产关系的革命。习近平总书记反复强调,必须坚定不移推进全面深化改革,把更多精力聚焦到重点难点问题上来,集中力量打攻坚战、激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为,扎扎实实把全面深化改革推向深入。省委全面贯彻中央决策部署,站在加快高质量发展、推动治蜀兴川再上新台阶的高度,部署了一大批力度更大、要求更高、措施更实的改革任务,尤其是省委十一届三次全会作出的一系列重大战略部署,对攀枝花提出的新定位、新部署、新要求,给我们带来了新的重大发展机遇,为我们持续推进全面深化改革指明了方向,划出了重点和突破口。各级各部门,尤其是一把手,一定要进一步提高政治站位,充分认识推进全面深化改革的重要性和紧迫性,清醒认识全面深化改革进入新阶段面临的新形势、新挑战,切实担负起改革的政治责任,坚定信心、迎难而上,不折不扣贯彻落实好中央、省委各项改革决策部署,扎实推进新阶段各项改革任务,为攀枝花高质量发展源源不断注入新的动力和活力,实现既有高质量的经济活力,又有高水平的科技创新,更有人民群众高质量的美好生活。

  二、抓好改革协同,细化改革措施,确保各项改革部署落地见效

  全面深化改革是一项复杂的系统工程,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时需要其他领域改革密切配合。随着改革的深入推进,一些重点领域改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强,牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂,比如机构改革、商事制度改革、国资国企改革等等,既需要协调系统内不同层级、不同业务部门之间的关系,又需要协调外部有关部门协同推进,工作强度、难度非常大,迫切需要抓好改革协同、细化改革措施和分工,齐心协力推动改革决策部署落地落实。抓方案设计协同。必须进一步加强对改革方案的整体设计,制定方案时就要处理好“上下左右”的关系,涉及政策配套的方案,相互要留有制度接口。抓规划标准协同。统一标准,并认真按照标准推进工作,做好从指导原则、具体实施到效果评估的一揽子安排,让承担具体工作任务的部门和县(区)好操作、好落实。抓工作落实协同。要切实发挥好牵头部门和配合部门的积极性,形成上下联动、条块结合的工作推进机制。牵头部门要担负起牵头抓总的责任,及时协调相关部门解决意见分歧、相互掣肘等问题,防止议而不决、决而难行;配合部门要紧密配合,结合实际抓好具体改革任务落实。抓结果效果协同。把改革是否促进了经济社会发展、是否保障了社会公平正义、是否增进了群众民生福祉作为检验标准,务求改革成效可考核、可量化,确保各项改革措施在改革成效上相得益彰。特别需要强调的是,改革推进必须充分考虑社会效果、风险评估,确保经济社会发展稳定和谐。

  三、聚焦问题短板,着力攻坚破难,推动关键环节改革不断取得突破

  当前,攀枝花正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期,各级各部门主动加压鼓劲,全力推动高质量发展,各项工作取得了一定成绩。但是,也要清醒地看到,我市一些主要经济指标增速低于预期,形势不容乐观;改革创新、科技支撑能力仍然薄弱;交通仍然是制约发展的突出瓶颈;城市基础设施薄弱,公共服务能力偏低,城乡区域间发展不协调的问题依然突出。出现这些问题,有历史遗留的原因,有新项目、大项目缺乏,在建项目推进缓慢的原因,也有创新型人才缺乏、体制机制不健全、政策执行不到位等原因。要解决这些问题短板,关键是要精准施策,不断落实、完善改革措施,进一步深化行政体制、经济体制、国资国企、科技体制、农业农村等重点领域改革,抓实放管服、商事制度、混合所有制、人才制度、科技成果转化等改革事项,破除制约发展的体制机制性障碍,推动创新驱动、关键技术突破、人才引进培养等重要领域和关键环节改革取得实质性进展,以实实在在的成效推动攀枝花高质量发展。

  四、紧盯年度目标,认真梳理补差,按期保质完成年度改革任务

  今年省委大幅提升对改革落实的考核比重,重在考核方案落实、工作落实、责任落实情况,抓改革落实的任务越来越重。现在到年底,只有两个月时间,但就目前情况来看,我们纳入年度上会审议计划的83个专项改革方案,现在才审议了36个,虽然有客观原因,但是也有不少方案对接不够及时,工作滞后的问题。省委改革办要求我市年内必须对接并审议出台的26个改革方案,目前还有1个没有上会审议;今天审议的19个方案,大部分还要经过市政府常务会或者市委常委会审议后才能印发,时间紧、任务重,相关单位必须要高度重视,抓紧研究制定方案,抓紧履行发文程序,市委改革办和各专项小组要加强督促、协调,确保方案按时出台实施。此外,明确需年底前完成销账的改革方案、今年必须完成的改革试点,以及改革信息报送采用任务、改革典型案例和典型经验宣传任务等。市委改革办要严格按照省委考核要求,认真梳理盘点,及时查漏补缺,对已经完成的任务,要及时评估,确保达到预期效果;对尚未完成的任务,必须要求拿出工作计划,采取有效措施,加大推进力度;对工作中遇到的问题,能立即解决的就立即解决,不能立即解决的及时向市委深改组报告,确保年底前全面完成各项任务。

  五、层层压实责任,强化履职担当,全面提高改革工作实效

  习近平总书记强调,改革是“一把手工程”,改革落地生根的关键在于“一把手抓,抓一把手”,意思就是必须发挥各级主要负责同志抓改革的关键作用,层层压实工作责任,不断强化“一把手抓改革”的责任和担当,推动全面深化改革实现新突破。一是要压实市委深改组的责任。市委深改组是推进改革的“中枢”机构,成员都是市领导,规格高、力量强,一定要发挥好深改组的统筹领导作用,在“统”上更有层次和力度、在“行”上更加有序和有效。各位市领导对分管领域的改革,一定要加强跟踪问效,对牵头抓落实的改革事项,要亲自研究、推动落实。二是要压实专项小组的责任。专项小组组长也都是市领导,成员都是相关部门主要领导或者分管领导,小组组长一定要牵好头,及时组织召开小组会议,研究审议本领域的各项改革方案,加强对改革任务落实的研究、协调、督促,解决好改革过程中部门利益、推诿扯皮等问题,切实发挥好对相关领域改革的统筹协调作用。三是要压实牵头部门尤其是部门“一把手”的责任。牵头部门是落实具体改革任务的责任主体,部门“一把手”必须要亲自抓、带头干,切实做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,扑下身子,狠抓落实。四是要压实各级改革办的责任。把统筹、协调、督促等职责细化分解到具体人员,进一步明确每一项工作的责任人,改革办分管领导要抓好统筹,督促工作人员各司其职,盯住各自分工狠抓落实,直至彻底解决问题,工作推进到位,确保改革取得实实在在的成效。

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